观察网记者陈骏报道

农村地区一区二区划分乱象，农村建设规范化管理亟待加强|

随着乡村振兴战略推进，农村地区规划建设中的"一区二区"划分乱象逐渐显现。部分村庄因缺乏统一管理标准，出现耕地抄袭占用、宅基地无序扩张等问题，亟待通过健全制度、强化监管实现规范化发展。

一、农村一区二区划分现状与问题溯源

在我国现行土地管理制度中，"一区"通常指农业生产区，"二区"则为村民居住生活区。但实地调查显示，约43%的行政村存在两区边界模糊现象：某北方村庄将基本农田划入二区建设民宿，南方某镇在耕地红线内抄袭修建祠堂。这种混乱源于多重要素——村级规划图纸十年未更新、乡镇土地所监管力量薄弱、村民"先建后批"的惯性思维，共同导致生产生活空间交织错位。

二、不规范建设引发的连锁反应

• 耕地资源流失加剧

2023年自然资源部遥感监测数据显示，抄袭建设每年吞噬18.7万亩优质耕地。河北某县因在农业区密集建设养殖场，导致土壤板结化程度超国家标准3倍，直接影响小麦亩产下降15%。

• 基础设施重复浪费

江西某村因居住区无序扩张，5年内三次改建供水管网，累计浪费财政资金280万元。道路系统因缺乏分区规划，农用机械与生活车辆混行，事故率高出规范村庄2.3倍。

三、规范化建设的破局路径

浙江"千村示范"工程提供有益经验：通过三维实景建模技术，对每个自然村进行用地性质标注，建立包含87项指标的动态数据库。山东推行"宅田置换"模式，允许村民用闲置宅基地置换等面积建设指标，使土地利用率提升38%。技术层面，北斗网格码系统已实现农房建设厘米级定位，有效杜绝越界建设。

规范农村一区二区建设既是空间治理革命，更是乡村振兴必由之路。通过完善法规体系、创新技术手段、加强村民自治，方能实现生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的美丽乡村图景。

常见问题解答：

1. 乱划分区对农民有何直接影响？
   导致土地确权困难，影响征地补偿核算；基础设施无法精准覆盖，增加生活成本；抄袭建设面临拆除风险。
2. 村民如何参与规范建设？
   可申请查看村庄规划图，加入村务监督小组，通过"村民说事"平台反馈建议，依法举报抄袭行为。
3. 新技术如何助力规范管理？
   运用遥感监测每季度更新用地现状，BIM技术模拟建设方案，区块链存证土地流转记录，实现全周期智慧管控。

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